國企改制方案如何制作

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  國企改制方案如何制作
  為實現國有企業改制工作的目的,制定好一個改制方案是關鍵。企業改制方案的制定應當考慮好以下幾個問題:
  1、資產重組問題。資產重組是企業產權制度改革的基礎工作,也是企業改制成功的關鍵因素之一。資產重組是企業資產(主要是存量資產)優化組合,改善企業經營效益的必然途徑。資產重組一般都需要進行不良資產核銷,凈資產扣除,產權(股權)轉讓等資產處置工作。有些企業改制,還需要進行債務重組,資產剝離等工作。
  2、選擇改制方式,借助中介力量。應根據企業經營狀況、資產狀況和凈資產值以及市場導向,選擇適合本企業實際的改制方式??缮髦剡x擇企業的公司化改造,股份合作制改造,債權轉股權,或者采取企業分立,兼并甚至出售的改制方式。各種不同的改制方式,涉及不同的法律關系和不同的權利義務主體,適用的相關法律、法規也不盡相同。這就需要聘請律師、會計師、資產評估師參與企業改制工作,借助這些中介機構的作用和把關,使改制工作做到多,快,好省,少走或不走彎路。中介機構的介入,大多是法律規定的要求,帶有一定的強制性。
  3、制定一個完整正確的的企業改制方案,必須特別注意和安排好以下幾方面的內容:
 ?、?明確企業資產(包括存量資產和各種負債)及凈資產(在核銷不良資產扣除安置職工費用和預留償債總額后的剩余資產),在此基礎上才能進行各種方式的資產重組工作(如實行純資產的轉讓,承債式兼并,股權(股份)轉讓,控股式兼并,或全盤出售等)。
 ?、?科學設置股權結構和公司治理結構。國企改制的的基本特征之一,是使企業產權多元化。股權結構的設置不僅要體現產權多元化,而且要顧及公司治理結構的合理性和科學性。在改制企業的方案中,常會遇到員工持股,法人持股,國家股和企業外的自然人持股等情形。其中,企業的經營者(管理層)。技術骨干持股的比例問題,是一個特別重要的問題。因此,在股權結構上,既要防止“員工平均持股”,又不能“一股獨大”。在股權分配上應當同時顧及到一方面要充分調動經營者的工作積極性,又要在企業內部形成一定的相對制衡格局。實踐證明,比較可取的辦法是,讓經營者相對控股,采取股東會與監事會監督下的“經營者兼大股東負責制”。當持股人員較多,投資數額較大時經營者的持股比例可適當降低一些;反之,則可以適當加以提高。公司的治理結構應全面體現在公司的章程中。公司章程全面涵蓋了公司的股權結構設置,股東之間的關系,“三會一層”(股東大會,董事會,監事會和管理層)的權力制衡,對經營者的激勵與制約等與公司治理結構有關的內容。因此,科學合理地設計并經法定程序產生的公司章程,是改制后企業建立科學的公司治理結構的核心文件。
 ?、?草擬的改制方案必須先提交職工代表大會或職工大會討論通過,在這方面要注意多發揮企業工會的作用,尤其在涉及職工切身利益,員工持股等更要注意做好職工的工作,爭取絕大多數職工的支持和參與,切不可草率從事和操之過急。在對職工身份置換的經濟補償標準和人員安置等重大問題上,事先一定要向政府或上級主管單位實事求是地反映情況,在政策允許的范圍內,盡量向職工傾斜,以減少改制的阻力。
 ?、?改制意向必須事先征得政府或上級主管單位的原則同意。經職代會通過的改制方案必須上報并經批準后方能實施,未經上報批準的改制方案肯定是無效的,是不受法律保護的。