王年豐、臺河市桃山區人民政府城鄉建設行政管理:房屋拆遷管理(拆遷)二審行政裁定書

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黑龍江省高級人民法院

行政二審裁定書

(2020)黑行終397號

上訴人(原審原告)王年豐,男,1990年8月13日出生,漢族,住七臺河市桃山區。
委托代理人周洪賢(與王年豐系母子關系),女,1961年12月11日出生,漢族,住七臺河市桃山區。
委托代理人侯運峰,北京市君益誠律師事務所律師。
被上訴人(原審被告)七臺河市桃山區人民政府,住所地七臺河市桃山區東進路**。
法定代表人王洋,該區區長。
委托代理人鄭長興,該區司法局局長。
委托代理人周玉生,該區政府法律顧問。

原審法院查明,王義春與周洪賢曾經是夫妻關系,婚生子王年豐1990年8月出生。2019年1月29日,王義春、周洪賢分別出具贈予書,將二人坐落于七臺河市桃山區學府社區自建區的共有房屋贈予給王年豐,雙方未到房產登記機關辦理房屋產權變更手續。2018年9月21日,桃山區政府辦公室印發桃政辦規[2018]6號《關于印發桃山區學府社區自建區居民棚戶區房屋安置辦法的通知》,《關于桃山區學府社區自建區居民棚戶區房屋安置辦法》第二條規定桃山區棚戶區改造工程辦公室為本次房屋安置項目的安置人;第三條第(四)項規定的安置原則為尊重民意、自愿申請原則。2018年11月20日,桃山區政府將上述文件在桃山區政府網站予以公開。2019年2月4日,七臺河市桃山區棚戶區改造工程辦公室(下稱桃山區棚改辦)與王年豐簽訂《房屋置換安置協議書》,該協議書的主要內容為:1.王年豐房屋坐落于桃山區自建區,主房建筑結構為磚混,建筑面積為188.54㎡。附屬房屋建筑面積為254.67㎡;2.王年豐主體房屋建筑面積,按1:1的比例置換,在搬遷期限內給予王年豐獎勵主房面積188.54㎡,附屬房屋評估215,407.00元,按照樓房成本價格2,500.00元/㎡,王年豐置換面積86.16㎡。王年豐合計安置新樓面積一層二層108.76㎡、住宅三戶100㎡、100㎡、93.554㎡,回遷地址自建區原區域。3.桃山區棚改辦給予王年豐每戶搬遷補助費1,000.00元;王年豐在搬遷期間自行周轉過渡,臨時過渡安置每月為800.00元,按照方案一個產權單位為一戶先支付12個月即9,600.00元,以上兩項合計為10,600.00元。臨時過渡安置從騰空并驗收交付房屋開始計算。4.王年豐應在安置協議簽訂時向桃山區棚改辦交付有關房屋、土地證件等原件,身份證戶口本等相關證件手續。王年豐在搬遷騰空住房時,舊房歸桃山區棚改辦拆除處理。屋內設施不得損壞及自行拆卸,否則,王年豐需要按價賠償。王年豐向桃山區棚改辦提供其父親王義春銀行賬號,2019年2月18日,桃山區棚改辦向王年豐父親王義春賬戶支付搬遷安置費及臨時過渡安置10,600.00元,王義春出具收據。2019年9月20日,王年豐的房屋被拆除。王年豐不服,向法院起訴。請求確認桃山區政府2019年9月20日強制拆除王建峰所有的位于桃北街房屋的行政行為違法。庭審時,王年豐增加訴訟請求,請求法院同時依法對桃政辦規(2018)6號《關于印發桃山區學府社區自建區居民棚戶區房屋安置辦法的通知》的合法性予以審查。

原審法院認為,本案爭議焦點為:本案被訴行政行為是否屬于強制拆除行為。
本院認為,王年豐曾向桃山區政府提交申請,要求桃山區政府公開其與桃山區政府棚戶區改造工程辦公室簽訂的《房屋置換安置協議》。桃山區政府于2019年6月27日作出的《關于王年豐依法申請公開事項的答復》,該答復中載明“王年豐與桃山區棚戶區改造工程辦公室雖然已簽訂了《房屋置換安置協議書》,但目前房照已由其本人在動遷前抵押給他人,另外動遷房屋也未搬家,無法完成驗收手續,需王年豐將房照上交桃山區棚戶區改造工程辦公室并搬家驗收后,簽訂的《房屋置換安置協議書》方能生效并給王年豐合同文本?!爆F王年豐稱其在拆除房屋時并未搬出,桃山區政府提供的證據不足以證明該房屋被拆除時已經騰空,故原審認定王年豐自愿將安置房屋交付給行政機關予以拆除的事實不清、證據不足。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第(三)項之規定,裁定如下:

一、撤銷七臺河市中級人民法院(2020)黑09行初1號行政判決;
二、發回七臺河市中級人民法院重審。

審判長趙良宇
審判員張云強
審判員顧栩菲
法官助理宋英杰
書記員吳迪

2020-10-30

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